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无线电管理工作触角应向县域基层延伸
 

  县域基层无线电管理工作是无线电管理体系中最基层单元,是实现无线电科学有效管理的基础。那么,如何突破创新基层无线电管理工作,充分发挥县(市)级无线电管理机构的应有作用,构建“垂直式、一体化”管理模式呢?山东省无线电管理办公室济宁管理处以工作基础较好的曲阜市为调研重点,借鉴先进地区做法,率先就县域无线电管理工作遇到的一些现实困难和问题进行了探索与思考。

  无线电管理的最前沿

  作为济宁市辖区的县级市,曲阜是孔子故里和儒家文化的发祥地,是国务院公布的首批历史文化名城。近年来,曲阜市信息产业持续发展,已成为支撑当地工业经济转型升级、快速发展的支柱产业,先后成为国家智慧城市试点市、山东省首批物联网产业基地、济宁市两化融合试验区。各种无线电技术业务在曲阜市县、乡、村大量推广和应用,无线电设台单位不断增加,频率资源的需求日益增多,管理任务日益加重。在新形势下,单纯依靠济宁无管处现有的人员力量,要完成各项无线电管理任务显然已力不从心,必须得到县(市)级无线电管理工作人员的配合支持。

  2000年,经过一系列机构设置与调整,曲阜市在政府办公室内部设立了副科级的无线电管理办公室和济宁无管处曲阜监测站,在同级人民政府领导和济宁无管处的指导下,开展本地区的无线电管理工作。同时,成立并不断充实调整市无线电管理委员会,目前成员单位24个。

  近年来,曲阜无线电管理机构一方面积极配合上级无管机构,主动协调当地公安、工商、质监和广电等部门,联合开展无线电发射设备销售市场执法检查、超短波对讲机和调频广播电台专项整治等活动,形成齐抓共管的良好格局。另一方面,加强与设台单位的联系,上下联动,协助做好台站管理、规费征收、干扰查处、监测检测等工作。同时,抓住每年的无线电台(站)年检验证关,宣传无线电管理法律法规,增强设台单位依法使用无线电频率和无线电设备的意识。2015年3月,曲阜市无线电管理行政审批纳入曲阜市级行政权力清单,保留了3项行政权力事项,为依法行政奠定了良好基础。

  此外,曲阜无线电管理机构还主动配合济宁无管处,成功保障了奥运会火炬传递、历年孔子文化节开幕式、祭孔等重大活动无线电安全,并积极配合考务部门对利用无线电设备考试作弊行为进行严密防范和打击。特别是第八次中韩无线电管理局局长会谈期间,曲阜无线电管理机构认真制订保障计划,积极协调各有关部门及领导参会,圆满完成会谈任务。

  面临诸多实际难题

  县(市)级无管机构及无管人员是一支值得信赖和倚重的力量,可以有效弥补省、地(市)无管机构力量的不足,协助推进日常无线电管理工作的开展。但从近年来曲阜市的实际情况看,县级无线电管理工作还存在一些实际的问题。

  一是缺乏顶层设计。虽然曲阜市保留了县级无管机构、配备了工作人员,但是在具体的日常管理中“做什么、怎样做、做到什么程度”,缺乏上级层面针对县级管理的具有可操作性的标准、办法和约束性机制,不能适应当前县域无线电管理工作需要。

  二是执法主体不明确。近年来,乡镇农村地区非法设置使用卫星电视干扰器、非法调频广播电台、公众移动通信屏蔽器以及其他电台的现象时有发生,群众对干扰的投诉日益频繁。虽然县级无线电管理工作人员通过当地政府法制机构培训获得了行政执法资格证,但由于县级无线电管理机构不具有行政处罚权,县级无线电管理人员不具有执法主体资格,这在一定程度上影响了无线电管理工作的有效实施。

  三是缺乏必要的技术设备和手段。对辖区内遇到频率台站管理、电波秩序维护、安全保障等任务,县级无线电管理机构缺少相应的基础性设备,技术力量薄弱。目前,曲阜出现各类无线电干扰时,只有商请济宁无管处进行协助排查。济宁、曲阜两地之间开车来回路程需两小时,既费时又费力。因此,迫切需要将无线电管理工作的触角向下延伸,加强必要的技术基础设施建设。

  四是行政执法水平有待提高。无线电管理工作是一项具有专业性和技术性的行政管理工作。近年来,曲阜具体从事无线电管理的人员专业能力有限,只能协助开展监测和干扰查处等工作。因此,针对专兼职人员开展无线电管理业务指导和培训,提高县(市)级无线电管理人员的业务素质,是做好县(市)级无线电管理工作的当务之急。

  基层建设尚需加强

  针对目前县域基层无线电管理的现状和存在的问题,应提前研判,及时提出相应的对策。

  一是制定县级无管机构管理标准。云南省出台的《县级无线电管理人员监管办法》,明确了县级无线电管理工作的具体标准、方法,规范了无线电管理职责、监管事项、行为要求等。江苏泰州市拟定了县级无线电管理工作和设台单位达标建设标准。两地的做法均具有一定的借鉴意义。由国家出台县级无线电管理人员监管办法,可解决县域无管工作无标准可依、运行不规范、机制不健全、人员缺少等问题。同时可以点带面,每年选取5 ~ 10个工作先进县(市)作为规范化运作试点,制定达标建设标准,建立考评机制,实行典型示范带动,以此推进县(市)级无管机构规范化建设。

  二是赋予执法权限。在执法监管方面,为减少工作层次、方便基层用户、提高行政效率,可采取委托管理的方式,将一部分权力赋予县(市)级无管机构,让县(市)级无管机构在委托的工作权限和范围内以上级无管机构的名义代行相关职能。

  三是创设技术手段。从省级无线电管理机构每年的设备配发计划中,或者地(市)级层面,选取部分重点县级无管机构,配发频谱仪、全频段手持台以及查找伪基站和黑广播等便携式设备仪器;或视情况设置简易无线电监测站,并对县(市)级无管专职人员进行必要的操作培训,尽可能做到持证上岗。

  四是加强经费保障。省级无管机构应出台县(市)级无线电监管经费保障意见,将无线电管理工作纳入省级或者地(市)级年度目标考核,进而推动县(市)级将相关活动所需经费纳入年度预算,争取财政拨款,把问题解决在当地政府。对暂不具备条件的,由上级无管机构适当进行转移支付,或通过建立对县(市)级无管工作考评激励机制等方式给予解决。

  五是推进教育培训。建立健全对县(市)级无管机构人员的教育、培训工作机制,创新培训方式,将县(市)级无管人员培训纳入国家、省级、地(市)级无管机构培训计划,组织开展政策法规和业务知识学习培训,打造省内、地(市)无管机构业务交流平台,不断提升县(市)基层人员依法行政水平和业务管理能力,夯实县域基层无线电管理工作基础。(稿源:人民邮电报)

 

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